一、课程背景
自2013年起开启这一轮新的国企改革，行进超过了10年的路程。
2015年9月13日，由国务院国资委和发改委共同颁布《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，之后，国务院陆续出台了多个文件，形成了国企改革“1+N”政策体系。
随后，启动“十项改革试点”、“双百行动”，、2017年混合所有制改革、2020年至2022年的“旧三年行动”、2022年12月16日总书记的二十大报告、2022年起的“新三年行动”，以及2023年10月1日由国务院国资委党委就国资国企改革的新政策与方向在《求是》杂志上发表署名文章，明确指出，要“进一步继续深化国资国企改革、提升企业效益”。这就意味着，国企改革的政策是延续的，而且是需要继续深化与落地的。
2024年3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。分析出来，至少有10个重点值得关注：
【重点 1】：GDP 增长目标确定为 5%左右。
“经济增长预期目标为５％左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与『十四五』规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。”
【重点 2】：发行超长期特别国债对冲一般预算支出增速的放缓。
“为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行１ 万亿元。”
【重点 3】：货币政策延续货政报告基调，重结构和存量。
“加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。”
央行在 2023 年三季度货币政策执行报告中，通过《专栏 2——盘活存量资金，提高资金使用效率》提出了“增、减、取、舍”的核心思想。本次《政府工作报告》是对前期货政报告的再次强调，说明货币政策的大体导向没有发生变化，我们预计接下来的货币政策将以中央金融工作会议提出的科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章为重点，以结构性货币政策工具为主要抓手， 总量工具的使用可能会较为谨慎。
【重点 4】：资本市场稳定性有待加强。
“增强资本市场内在稳定性。”本次《政府工作报告》明确提到了资本市场的内在稳定性，意味着中央可能认为当前资本市场可能存在稳定性不足的问题，对应元旦后至春节前 A 股的下跌。接下来可能会加快落实证监会在 2024 年工作会议中提出的“推动保险资金长期股票投资改革试点加快落地，完善投资机构长周期考核，健全有利于中长期资金入市的政策环境”。
【重点 5】：以改革促发展的定力仍强
“从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。”
今年有可能召开二十届三中全会，是深化改革的又一个重要年份。尽管短期内面临着较大的稳增长压力，但“强刺激”或“走老路”并不利于经济的长期健康发展，更重要的是“通过改革、开放和创新，使生产要素组合更有效率、使技术进步为生产率赋能、使规模报酬递增，从而提高全要素生产率”。
【重点 6】：科教兴国的优先级有所提升
“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力……深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑……着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。
一般来说，两会《政府工作报告》部署的重点工作都会对应于上一年底中央经济工作会议提出的重点任务。而去年底中央经济工作会议共提出了九个重点任务，但本次《政府工作报告》则部署了十项重点工作，变化出现在第一项“新质生产力”（对应中央经济工作会议的“以科技创新引领现代化产业体系建设”）和第三项“着力扩大国内需求”中，增加了第二项“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。
“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”是二十大报告提出的重点工作之一，本质上是在为加快发展新质生产力服务。本次《政府工作报告》额外突出强调，并放在扩大内需之前，充分说明了今年政策的重心仍然集中在科技创新上。
【重点7】：哪些产业将受到重点支持
“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。”
本次《政府工作报告》明确提到了一些具体的行业，可能会是今年政策优先扶持的方向。
【重点 8】：提出“人工智能+”，重视 AI 的发展
“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。”
本次《政府工作报告》提出了“人工智能+”的概念，这可以类比2015年《政府工作报告》首次提出“互联网+”，围绕人工智能的政策支持可能会是今后多年的政策主线
【重点 9】：对民间资本参与科技创新的激励或将加大
“集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究……强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务……加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全‘揭榜挂帅’机制。”
无论是“集成国家战略科技力量、社会创新资源”，还是“支持有实力的企业牵头重大攻关任务”，都说明中央将更加重视民间资本在科技创新过程中所发挥的作用。工信部早在 2018 年就尝试了将“揭榜挂帅”机制应用于人工智能的创新，而 2021 年《政府工作报告》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》也提到了“揭榜挂帅”机制。“揭榜挂帅”就是以解决问题成效为衡量标准，能者上、智者上、谁有本事谁上的市场化激励机制。
【重点 10】：新型城镇化+土地改革可能是今年改革的重点内容。
“把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。”
关于农业转移人口市民化的表述，基本延续了2023年12月29日国常会有关新型城镇化的内容，而完善“人地钱”挂钩政策则对应于2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议提到的土地改革（详见报告《土地改革的重要信号——中央深改委第四次会议解读》，2024.2.24），这二者的联动推进可能是今年的重点改革工作。
很显然，本次报告中，与国企改革密切相关的内容至少有【重点 5】【重点 6】【重点 7】【重点 8】【重点 9】。可见，党中央国务院对国企改革的高度重视，对国企改革指明了方向和未来路径，对国企改革寄予了厚重的期望。
二、课程收益
1、回望国企改革的心路历程
2、了解国企改革的总方向以及政策热点要求
3、深刻解读2024年《政府工作报告》，寻找未来国企改革的突破口与新机遇
四、授课方式
1、理论讲授与案例分析为主，力求操作性强，能够落地
2、课堂互动，解决学员存在的现实问题
五、培训对象
国资委、政府机关、企业管理干部
六、课程大纲
第一讲：国企改革及深远影响
一、国有企业的政治站位
二、国企改革要解决什么问题
1、提升国企经营的效率与动力
2、补短板、降风险、强动力、保方向
3、建立现代企业制度，推动国企进行公司制改造
4、改善国企经营管理，转换经营机制
三、国资国企过去十年改革背景及过程推进
四、2020~2022三年行动要求
1、突出抓好中国特色现代企业制度建设
2、突出抓好国有经济布局优化和结构调整
3、突出抓好深化混合所有制改革
4、突出抓好健全市场化经营机制
5、加快形成以管资本为主的监管体制
6、突出抓好“双百行动”等工程
7、突出抓好党的领导和党的建设
五、深度思考：为什么要进行国企改革
1、从疯狂的农业到疯狂的房地产再到疯狂的金融
2、国企改革对房地产、金融（银行）、股市会产生怎样的影响
第二讲：国资国企最新政策导向
一、2022年国资国企改革新提法新变化
1、2022年10月16日，***同志在中国共产党第二十次全国代表大会上作报告
2、与十九大报告比较，从文字上看有10处明显的变化
3、二十大报告有八大新趋势
4、新时代国企改革的使命与弱项弥补
二、2023年起未来五年国有企业改革发展方向
1、圆满收官：国企三年改革行动成效显著
2、问题探源：国企发展仍面临四大不足
3、关于国企未来改革发展趋势，从以下四个方面进行理解
1）国资国企的作用是服务国家战略
2）国资国企的目标是提高企业核心竞争力和增强核心功能
3）具体改革方向
4）具体实施措施
三、2023年起国企改革最新国家政策及导向
1、切实把思想和行动统一到党中央关于实施国有企业改革深化提升行动的重大决策部署上来
2、牢牢把握国有企业改革深化提升行动的方向目标
3、突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革
4、着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企
5、在深化改革中全面加强国有企业党的领导和党的建设
四、2023年起国企改革新三年行动
1、推进战略重组和专业化整合
2、加大国企科技创新工作力度
3、推动现代化产业体系建设
4、提升国有资本运营能力
5、完善中国特色现代企业制度
6、完善国资监管体制机制
第三讲：国企三项制度改革与实践
一、国有企业市场化经营机制改革
1、什么是市场化经营机制
2、市场化经营机制关注点
二、市场化动力机制的建立
三、国企三项制度改革的历史
四、国企三项制度改革的政策
1、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度
2、建立职工择优录用、能进能出的用工制度
3、建立收入能增能减、有效激励的分配制度
五、三项制度改革的六个原则
六、三项制度改革的一般操作步骤
七、国企三项制度改革的实践案例
1、中远海运集团三项制度改革
1）基本情况
2）组织岗位优化
3）人员安排
4）市场化选人用人
5）差异化薪酬考核
2、四川电力集团深化三项制度改革
1）三项制度改革的具体内容
2）有效实施方案
3）遇到的问题及解决思路
4）达成目标
3、深圳电网试点建设新型生产经营责任制
1）工作思路与目标
2）工作方案：（试点范围、工作内容、成果评价、保障机制、工作推进机制）
3）试点思路
4）工作计划
5）前期准备（新型生产经营责任制研讨、三项制度改革深入研讨和问题解决）
八、经理人任期制与契约化管理
1、经理层人员任期制与契约化管理（案例：新兴际华）
1）任期制与契约化聘用管理机制
2）薪酬激励管理机制
3）业绩考核体系
4）退出机制
2、任期制与契约化管理的难点突破
1）中长期激励的价值（案例：深圳电网）
2）员工持股的五大突破点
3）超额利润分享激励
4）员工项目跟投机制
第四讲：国企改革的突破口与新机遇
一、以改革促发展的定力仍强
1、推动高质量发展要靠改革
2、通过改革、开放和创新，使生产要素组合更有效率
3、通过改革、开放和创新，使技术进步为生产率赋能、使规模报酬递增，从而提高全要素生产率
二、科教兴国的优先级有所提升
1、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑
2、深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑
3、大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力
1）新质生产力的内涵特征
2）新质生产力的内在逻辑
3）新质生产力的实现途径
4）新质生产力的实践案例
5）新质生产力八大场景变革
三、提出“人工智能+”，重视 AI 的发展
1、深化大数据、人工智能等研发应用
2、开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群
3、实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用
四、对民间资本参与国企科技创新的激励加大
1、集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关
2、加强颠覆性技术和前沿技术研究，强化企业科技创新主体地位
3、激励企业加大创新投入，深化产学研用结合
4、深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全‘揭榜挂帅’机制
五、哪些产业将受到重点支持
1、巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势
2、加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展
3、积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎
4、开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区
王若文