刘迅：深度解读《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》

【课程介绍】2023年11月8日，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号，下称“《PPP新机制》”）正式对外发布，这标志着在经历了近半年的短暂调整后，政府和社会资本合作（PPP）又重新拉开大幕，并将开启新的纪元。结合《PPP新机制》要求，实施PPP新机制项目时，应当准确理解和把握以下新变化、新要求，方能把握特许经营发展新机遇：

（一）《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》全面解读

1.PPP、特许经营和BOT的概念及其相互关系

2.特许经营项目周期管理流程

3.特许经营可行性评估大纲

4.特许经营方案编写注意事项

5.特许经营协议关键条款

（二）PPP与地方政府债务管理

1.当前PPP发展现状

2.如何准确理解财预〔2017〕50号文、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54号、财金〔2019〕10号、财金〔2022〕119号文对PPP提出来的规范要求

3.地方政府债务管理要求

4.PPP与政府债务管理关联关系

5.PPP发展趋势

（三）PPP项目实操常见疑难杂症与解决策略

1.已完成一案两书、未采购，项目推进？

2.已采购、未开工，如何应对？

3.在建工程（项目超概、融资不到位、工程变更、建设成本的认定、股权转让及退出等） 如何确保不烂尾、不停摆？

4.已运营项目（价格调整方式、股权转让及退出、项目公司管理、履约付费、绩效评价等）如何确保正常有效运营，发挥PPP项目资产的利用价值

（四）PPP项目转化路径

  1.专项债券

  2.一般债券

  3.特许经营模式

  4.投资人+EPC模式

  5.EOD模式等

（五）PPP项目绩效评价政策解读、具体要求及实操案例

1.PPP绩效考核政策演变及绩效考核指引解读

2.PPP项目绩效考核要求及挂钩方式

3.PPP绩效考核的程序

4.PPP绩效考核的结果及付费

5.PPP绩效考核方案、绩效考核报告的编制

6.PPP绩效考核案例分析

7.PPP项目实操疑难问题解

（六）地方政府专项债券项目谋划及储备

1.政府发债政策背景、实施要点

（1）政府专项债的背景及政策红利

（2）年度/地区发行现状分析及规模预测

（3）地方政府债券发行特点及存在问题

2.地方政府债券基本概念解析

（1）地方政府债概念

（2）地方政府债分类

3.地方政府专项债券投向领域

（1）地方政府专项债券投向领域

（2）地方政府专项债券审核标准

（3）地方政府专项债券负面清单

4.地方政府专项债券申报、发行及资金使用流程

（1）项目立项审批阶段

（2）项目申报阶段

（3）项目发行阶段

（4）项目存续期债券管理

5.地方政府专项债券谋划要点

（1）如何筛选项目

（2）如何挖掘项目收益来源

（3）如何确定项目核心边界

（4）申报技巧及注意事项

（5）其他申报、发行现状问题及对策建议

6.经典案例分享

（1）债贷组合项目案例

（2）乡村振兴项目案例

（3）园区基础设施项目案例

7.现场交流及本地项目梳理、研讨

（1）对储备项目进行梳理

（2）项目申报疑难点讨论