徐保强：危险作业管控——有限空间作业安全

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课程概要

培训时长 : 2天

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课程分类 : 安全生产

课程编号 : 2093

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行业不限

适用对象

中高层管理人员、职能部门管理人员、有限空间作业审批人员、有限空间作业负责人员和监护人员以及作业人员等。

课程介绍

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：中高层管理人员、职能部门管理人员、有限空间作业审批人员、有限空间作业负责人员和监护人员以及作业人员等。

课程背景

近些年，国内有限空间作业事故频发，居高不下。给社会带来不良影响，造成企业形象有损严重，甚至影响到企业正常生产，给工人家庭带来灾难，一起伤亡事故，损毁一个家庭。

其事发原因，源于各层级对其风险辨识不足，控制不力，应急失效。同时也源于管理者、作业者责任意识薄弱，危险感知、认知上严重欠缺。职责落实与落地不彻底，不到位。

在作业管控过程中，对风险管控失效，产生隐患，没有及时排除隐患，造成事故发生。由于应急组织、体系、预案失效，造成人员伤亡事故。

为有效控制乃至于以达到避免并长期规避有限空间作业事故的发生，应从思想上（人的因素）、管理上(管理因素）、技术（物的因素、环境因素）等方面，采用风险辨识、分级与管控，以及隐患排查与治理的双重预防机制手段，借助安全文化的氛围创建，从认识、认知的不足导致的不安全行为到自觉的向安全行为的转变，采用优秀的班主管理方法，着手对有限空间作业参与的各层级人员进行系统的培训，为企业创造良好的、安全的工作环境，以利企业长期合法合规健康安全的运营。

课程收益：

● 责任追究案例警示：解析有限空间事故案例，清楚自身不负责会导致事故悲剧的发生，并因此而承担责任

● 法律责任意识提升：引入新安全生产法“全员安全生产责任制”“三管三必须”的法律条款要求，让有众人员自身在每次有限空间作业活动中所担负的法律责任，并去遵守之。

● 实操把控和应急救援管理：学会了辨识危险源、管控危险源，解读在有限空间作业前、作业中的管理要求、技术要求、应急措施，让受众清楚安全的完成有限空间作业前、中、后不出事故，确保安全，以及发生事故以后的应急处置措施。

● 长期有效的工具和方法：让客户企业长期保持这种有效的有限空间作业安全、不出事故的管理方法进行一个介绍和练习，以利企业长久持续发展和经营。

课程表单（节选）：

有限空间作业许可证	气体检测记录表	有限空间方案书
风险防控确认表	隐患排查清单	KY训练表

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：中高层管理人员、职能部门管理人员、有限空间作业审批人员、有限空间作业负责人员和监护人员以及作业人员等。

课程方式：讲授辅导、案例分析、小组讨论、情景模拟、互动游戏、启发式教学

课程模型：

解读

课程大纲

导入：解读有限空间与受限空间的区别

区别1：名称不同

区别2：定义异同

区别3：依据不同

区别4：适用行业不同

第一讲：典型有限空间作业事故法律条款解读

案例互动：明晰事发过程及处罚后果，解读相关罪名

案例1：东莞市双洲纸业典型案例重点节点展现

讨论：因为违反了什么而被追责？

案例2：陕西某生物公司有限空间作业三把手死于该事故

讨论：高收入、高学历和安全事故发生关系成正比吗？

解读1：全员安全生产责任制履责与追责解读

解读2：三个必须履职与追责的监管机制解读

解读3：针对以上2点岗位法律风险如何规避

解读4：安全生产法修订前后重要条款解读

讨论：如何履行各层级、各岗位安全生产职责？

解读5：各层级安全生产责任清单

第三讲：有限空间作业的内容及用具解析

一、有限空间的特点

特点1：封闭、半封闭

特点2：进出口受限

特点3：非固定工作场所

特点4：通风不良

二、有限空间的分类

1. 地下

2. 地上

3. 密闭

讨论：本企业存在的有限空间有哪些？

三、有限空间作业环境中危险因素、事故类型

1. 中毒——有毒有害气体

2. 火灾、爆炸——易燃易爆气体

3. 窒息——缺氧

4. 淹溺——落水

5. 高处坠落——高处作业

6. 触电——电气设备

7. 物体打击——操作、加工、维修设备设施

8. 机械伤害——操作、加工、维修设备设施

9. 灼烫——高温物体

四、有限空间作业用品介绍

用品1：便携式气体检测仪器

用品2：正压式空气呼吸器

用品3：隔绝式禁忌呼吸器

用品4：全身式安全带

用品5：防坠器、安全绳、三脚架等

用品6：安全帽、防护服、手套、眼镜、防护鞋

五、有限空间作业安全器具介绍

器具1：移动式风机、风管

器具2：照明设备

器具3：通讯设备

器具4：围挡设备、安全警示标志

第四讲：有限空间作业安全步骤解析

步骤1：作业审批

流程：制定方案-明确职责-作业审批

工具：《作业方案书》《作业审批表》

步骤2：作业准备

流程：安全交底-设备检查-封闭区域及警示-打开进出口-安全隔离-清除置换-初始气体检测-强制通风-再次检测-人员防护

准备：围挡、警示标志、测量仪、断电、惰性气体、通风设备、个人防护等

表单：《有限空间作业气体检测记录表》

步骤3：安全作业

流程：注意事项-实时监测和持续通风-作业监护-异常紧急处理

步骤4：作业完成

清点物品、工具、撤离

讨论：安全作业步骤有哪些？

第五讲：有限空间作业风险防控与隐患预防

一、有限空间作业风险防控确认

——作业方案；职责明确；审批表；防护用品、急救设备设施、个体防护；安全交底、签字；围挡及警示标志；进出口开关；隔离、清除、置换；检测情况；通风确认；作业期间实时监测；监护人；现场恢复

表单：《有限空间作业安全风险防控确认情况表》

二、有限空间作业隐患分类清单

第1类：重大隐患

1）无方案或无审批

2）未辨识、未设置警示标志

第2类：一般隐患

1）无台账未更新

2）前、中未检测或监测

3）无防护用品

4）未设置专人监护

5）未据实建立制度

6）未培训

7）制定应急预案

8）违规发包

三、应急演练与救援

视频：有限空间作业时晕倒演练

讨论：演练中使用了哪些作业用品和作业器具？

讨论与角色扮演：假设事故发生，现场演练应急救援

1. 救援方式：非进入式、进入式

2. 救援装备：便携式检测仪、通风设备、照明工具、通讯设备、呼吸器等

3. 注意事项：事故报告-救援能力评估-求助119、120

分享：长久有效的有限空间作业安全管理锦囊妙计

1. 六必谈法

2. KYT

3. 指差呼称

4. 班前会

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• 徐保强：可持续发展——解读环境保护法: 课程时间：2天，6H/天课程对象：● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●环境部门管理人员课程背景：从1995年第八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议的。七年时间里，全国人大代表共2474人次以及台湾代表团、海南代表团提出修改环境保护法的议案78件,反映现行环境保护法已经不适应经济社会发展要求,社会各方面修改呼声很高。2014年4月24日国家主席***颁布中华人民共和国主席第九号令，《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行。这标志着环境保护法从自1979年试行、1989年正式实施，从试行到修订发布经历了35年。新修订的环保法有三个方面的重要亮点，第一是基本理念方面：生态文明、基本国策、保护优先、公众参与、经济社会发展与环保相协调等写入法律；第二是有很多过硬的措施：按日计罚（第五十九条）、査封扣押（第二十五条）、区域限批（第四十四条）、公益诉讼（第五十八条）、黑名单制度（第五十四条）、行政拘留（第六十三条）等十分严厉；第三是制度更加完善：监察机构、资源环境承载力预警、目标责任制和考核、生态补偿、生态红线、环境污染公共监测预警、排污许可、责任保险、信息公开等。这部法律的修订和颁布实施，对于保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有重要意义。课程收益：● 了解环境保护法产生以及修订的背景及缘由，通过环境影响实际案例解读污染物类别和种类，通过环境影响实际案例解读污染物防与治，帮助企业了解管理发展方向。● 以案说法解读环境保护法修订前后义务条款内容，解读环境保护法修订前后责任条款内容，帮助企业各层级了解企业工作中的合理对策措施，有效知道企业环境保护及事故预防。● 解读环境保护违法触犯的刑法犯罪，提升学员们的环境法意识，从法律角度帮助学员提升环境保护意识。课程时间：2天，6H/天课程对象：● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●环境部门管理人员课程方式：讲解+视频播放+案例分析+小组竞答+讨论互动+角色模拟+实操环节课程模型：课程大纲破冰导入：设定课堂简单调查环节，了解学员掌握法律的情况第一篇：《环境保护法》的制定与法规第一讲：《环境保护法》的背景一、八大环境污染事件分析案例1：洛阳市区河流因废品站冲洗化工厂装存原料而腥红如血案例2：江苏污水处理厂将污水通过管道从长江底延伸1500米处排放案例3：广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染，村民们在水塘里洗涤案例4：湖北武汉，因污染而大面积“翻塘”的死鱼案例5：《阳光下的法庭》节选案例-有毒危险废物倒入河中案例6：福建紫金矿业污染案例7：四川涪江水质污染案例8：松花江水质污染讨论：为什么会有这样多的污染事件？二、环境保护法发展历程及修订背景解读原因：执行效果差修订：提出修订时间2011年审查：2014年四次审查通过实施：2015.01.01三、环境保护法律体系讨论：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章之间的关系第二讲：《环境保护法》修订主要十大特点特点1：创新立法理念、强化政府保护责任问责制、企业污染防治主体责任特点2：地位升高至基本国策（第四条）特点3：明确基本原则-环境保护优先于经济发展（第五条）特点4：增设环境日（6月5日）第十二条特点5：经济发展考虑环境影响-政策源头控制（第十四条）特点6：加大违法成本，按日处罚，不设上限（第五十九条）案例：2005年吉林石化100吨苯、硝基苯等流入松花江，最高罚款100万案例：2022.01.24 宿迁开出“按日计罚”罚单特点7：行政拘留（第六十三条）特点8：刑事责任追究（刑法）特点9：查封扣押权（第二十五条、第六十条、第六十一条）特点10：环境违法信息公开（第五十四条）制度完善：环境监测制度、环评制度、联防制度、三同时制度、总量控制和区域限批制度第三讲：《环境保护法》监督管理导入：1）目的：保护和改善环境，防治污染2）环境保护原则：经济发展优先保护环境讨论：日常生活、工作中，哪些情形属于保护环境的行为？1. 环境保护纳入经济和社会发展规划2. 规划包括生态保护和污染防治3. 环境影响评价的形式工具：登记表、报告表、报告书4. 企业合法减少污染物排放，政府奖励5. 企业改善环境转产、搬迁、关闭政府支持6. 执法部门监督（现场检查权、企业如实反映、企业提供资料、检查方保守秘密）7. 企业违法排放污染物的处罚（查封、扣押造成污染物排放的设施、设备）8. 目标责任制和考核评价制度第二篇：《环境保护法》的运用与环境治理第一讲：保护和改善环境一、生态保护红线区域1：重点生态功能区区域2：生态环境敏感区和脆弱区二、公民守法的义务义务1：遵守法律法规义务2：配合保护措施义务3：废弃物分类放置第二讲：防治污染和其他公害一、清洁能源的生产和使用1. 优先使用清洁能源2. 采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备3. 废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术二、建设项目的三同时执行1. 同时设计2. 同时施工3. 同时投产使用三、企业排放污染物的防治分类：废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、放射性物质以及噪声、振动、光辐射等1. 建立环境保护责任制度2. 明确单位负责人和相关人员的责任四、重点排污治理1. 重点排污单位类别分类：水环境、大气环境、土壤环境、声环境、其他重点排污单位名录2. 重点排污单位的要求1）安装使用监测设备2）严禁暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据3. 重点污染物排放总量控制指标条款1：十三五生态环境保护规划的通知（国发〔2016〕65号）条款2：国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发〔2013〕37号）条款3：国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发〔2015〕17号）4. 缴纳排污费及排污许可管理5. 严重污染环境的工艺、设备和产品淘汰五、突发环境事件的管理流程：风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复1. 应急预案备案（报环境保护主管部门和有关部门备案）2. 发生突发环境事件时处理1）立即采取措施处理2）通报可能受到危害的单位和居民3）向环境保护主管部门和有关部门报告第三篇：《环境保护法》赋予的职责及相关法规第一讲：信息公开和公众参与一、公民、法人权利1. 获取环境信息、参与和监督环境保护的权利2. 政府环境部门依法公开环境信息3. 完善公众参与程序4. 为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利二、重点排污单位公开义务1. 主要污染物的名称2. 排放方式3. 排放浓度和总量4. 超标排放情况5. 防治污染设施的建设和运行情况三、编制环境影响报告书的建设项目要求1. 向可能受影响的公众说明情况2. 充分征求意见四、向人民法院提起诉讼的社会组织及条件（公民、法人举报权）1. 诉讼现象污染环境、破坏生态、损害社会公共利益2. 诉讼条件条件1：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记条件2：专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录案例：阳光下的法庭-民间组织对志成化工提起诉讼第二讲：法律责任及刑事案件法律解析一、不同情形处以的不同处罚情形1：按日连续处罚情形2：超标排放的处罚情形3：未提交环评的处罚相关法律法规：《环境保护法》第59——61,63——65,67、68条条款二、《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》1. 《1997年刑法》关于环境污染对应刑事罪1）妨碍社会管理秩序罪2）破坏环境资源保护罪3）重大环境污染事故罪4）擅自进口固体废物罪5）环境监管失职罪2. 2001年起环境污染相关法律法规颁布解读1）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）2）《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕4号）3）《环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》（环发〔2007〕78号）4）《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》5）2011年《刑法》（修正案八）（“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”）6）《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》3. 入罪的对应的相关法律中的13种情形1）行为犯：1-52）结果犯：6-13

• 徐保强：化险为夷——企业应急处置能力提升: 课程时间：2天，6小时/天课程对象：● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●安全生产管理人员、班组长、一线操作人员课程背景：2013年11月24日青岛黄岛输油管线发生爆炸事故，根据事故调查报告显示，应急处置不力是这起事故暴露的突出问题之一。调查报告指出，潍坊输油处及青岛输油站、中石化管道分公司对泄漏原油数量对事故风险评估出现严重错误，严重违规违章。同时青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。青岛经济技术开发区管委会未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。2015.8.12天津滨海新区爆炸事故，调查报告显示危险化学品事故应急处置能力不足。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初起火灾的扑救能力。天津市公安消防部队也缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备；天津市政府在应急处置中的信息发布工作一度安排不周、应对不妥。党的十九届三中全会【2018.2.26-28】提交了《深化党和国家机构改革方案》文件，经十三届全国人大一次会议批准，政府组建应急管理部，其将消防、救灾、地质灾害、水旱灾害、草原森林防火、震灾应急救援等职责整合，作为国务院组成部门，不再保留国家安全生产监督管理总局。自此应急管理部正式成立，翻开了我国应急防控管理事业新的篇章。根据两起事故的原因，应急处置能力弱，是事故扩大的主要因素之一，增强企业应急处置能力，是企业必须要重视和面对的重要工作之一。本课程从应急管理体系建设、应急预案编制、到应急演练要求一一展开详述，为企业建立健全应急管理机制、增强应急能力、提升应急处置能力提供保障，确保企业安全持续经营，遇事不惊，稳妥有序处置，化险为夷。课程收益：● 了解事故应急救援的基本任务和特点，知晓正确的应急救援方法，提升学员应急处理能力。● 学习事故应急管理法律法规，掌握事故应急管理理论框架，构建事故应急管理体系，降低安全生产成本● 学习事故发生的类型和原因，掌握各种事故应急救援预案的编制和演练，做到“三不伤”（不伤别人，不伤他人财富，不被他人所伤）课程时间：2天，6小时/天课程对象：● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●安全生产管理人员、班组长、一线操作人员课程方式：分组讨论+理论讲解+视频案例+图文练习+角色扮演+现场辅导课程大纲提前准备：培训室现场应急调查和告知第一篇：构建应急管理体系第一讲：事故应急救援的任务及相关管理法规解析案例：青岛黄油输油管线爆炸解析案例：天津危化品爆炸特大事故解析讨论：应急处置能力的强弱在事故发生中的作用？一、应急救援基本任务任务1：先救人任务2：控事态任务3：除危害任务4：查原因讨论：为什么先救人？体现了什么二、事故应急救援特点特点1：不确定和突发性特点2：应急活动的复杂性特点3：后果、影响猝变解读：事故应急管理法律法规及要求安全生产法（第二十一条、第四十条）职业病防治法（第二十条）消防法（第十七条）突发事件应对法特种设备安全法（专项预案）危险化学品安全管理条例（第七十条）特种设备安全监察条例（第六十五条）关于特大安全事故行政责任追究的规定（第七条）使用有毒物品作业场所劳动保护条例国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家核应急预案国家突发环境事件应急预案国家通信保障应急预案国家安全生产事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案陆上石油天然气储运事故灾难应急预案陆上石油天然气开采事故灾难应急预案海洋石油天然气作业事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知讨论：这么多的应急预案说明了什么？第二讲：事故应急管理体系构建一、事故应急管理体系理论框架框架：预防、准备、响应、恢复讨论：迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所属于那个阶段的措施？讨论：应急物资储备、应急通信保障、培训、演练属于哪个阶段？二、事故应急管理体系构成要素要素1：组织体系要素2：运行机制要素3：法律法规体体系要素4：支持保障系统三、管理体系建设原则原则1：统一领导、分级管理原则2：条块结合、属地为主原则3：统筹规划、合理布局原则4：依托现有、资源共享原则5：一专多能、平战结合原则6：功能实用、技术先进原则7：整体设计、分步实施四、事故应急响应机制根据紧急情况分类：一级、二级、三级紧急情况五、事故应急救援响应程序接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复、应急结束六、现场应急指挥系统组织架构组织成员：事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部第二篇：事故应急预案编制第一讲：事故应急预案的构建底层逻辑一、事故应急预案的作用作用1：确定救援范围和体系作用2：及时作出响应作用3：突发事故应急基础作用4：上方与下方的衔接作用5：提高风险防范意识二、事故应急预案体系的构成要点：《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》综合应急预案1. 专项应急预案2. 现场处置方案讨论：企业演练频率要求是怎样的？讨论：公司内需要编制现场处置方案的事故类型有哪些？三、事故应急预案编制程序成立编制小组—资料收集-风险评估-应急能力评估-编制预案-预案评审讨论：对教室火灾风险按照编制程序分步写出具体内容第二讲：事故应急预案的主要内容一、综合应急预案内容1. 事故风险描述2. 组织机构及职责3. 预警及信息报告（预警、报告）4. 应急响应5. 信息公开6. 后期处置7. 保障措施（通信保障、应急队伍保障、应急物资保障）8. 预案管理（培训、演练、修订、备案、实施）二、专项应急预案内容1. 事故风险分析2. 指挥机构及职责3. 处置程序4. 处置措施三、现场处置方案内容1. 事故风险分析（类型、地点、时间、严重度、征兆、引发次生、衍生事故）2. 应急职责3. 应急处置4. 注意事项（个人防护具、救援器材、对策和措施、自救和互救、处置能力、救援结束）讨论：对教室火灾风险按照编制程序分步写出具体内容第三篇：应急演练第一讲：应急演练的底层逻辑一、演练目的及原则目的：检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备原则：符合规定、切合实际、提高能力、安全有序二、应急演练类型1. 按组织形式：桌面、实战2. 按演练内容：单项、综合三、应急演练内容预警与报告、指挥与协调、应急通信、事故监测、警戒与管制、疏散与安置、医疗卫生、现场处置、社会沟通、后期处置第二讲：综合演练的组织与实施第一步：演练计划第二步：演练准备1. 成立演练组织机构——领导小组、策划组、执行组、保障组、评估组2. 编制演练文件——演练工作方案，演练脚本，演练评估方案，演练、保障方案，演练观摩手册讨论：编制培训室火灾演练方案3. 演练工作保障——人员保障、经费保障、物资和器材保障、场地保障、安全保障、通信保障第三步：应急演练的实施（扮演演练）——熟悉演练任务和角色、组织预演、安全检查、应急演练、演练记录、评估准备、结束第三讲：演练评估总结和改进一、应急演练评估1. 现场点评2. 书面评估二、应急演练总结内容1：演练基本概要内容2：演练发现的问题，取得的经验和教训内容3：应急管理工作建议三、演练资料归档与备案1. 图片、视频、音频等资料归档保存2. 报主管部门备案四、应急演练持续改进1. 应急预案修订完善2. 应急管理工作改进1）提出的问题持续改进2）定整改计划，明确整改目标，制定整改措施讨论：对本次演练进行总结

• 徐保强：风险分级管控与隐患排查治理 ——构建双重预防机制建设: 课程时间：2天，6小时/天课程对象：● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●安全生产管理人员、班组长、一线操作人员课程背景：2015年12月24日，***总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防工作机制作为一个崭新的思路横空出世，是对安全理论的重大创新。安全生产双重（风险分级管控+隐患排查与治理）预防机制是安全生产标准化的核心部分，是安全生产管理的第1道和第2道防线。随着2021年9月1日安全生产法的修订实施，双重预防机制建设纳入法律原文，不仅是企业法定的主体责任之一，同时也是企业主要负责人的法定职责之一，在法律责任里面也列出了未建立双重预防机制的责任追究条款。随着各地方逐渐的落实与推进，在创建过程，也同样存在着各种各样的问题，使得创建推进偏离轨道，脱离实际，与当初习总书记提出的初衷相违背，起不到有效的减少、规避生产安全事故的作用。本课程针对双预防机制的产生背景、创建、推进、存在问题点、改善思路、方法，进行专项设计和解读。课程收益：● 了解机制产生的来龙去脉，学习机制的概念内容，创建步骤和流程，掌握各项辨识、评价工具和方法，系统学习隐患识别及分级，明晰目前企业存在的安全问题。● 提供使用到的表单及实际辅导案例，让学员明晰工具的实际运用，通过工具表单落实执行到企业的隐患排查中。● 针对存在问题纠正，能够有效持续性的改进企业目前存在的安全管理漏洞，从预防角度出发，将关口前移，规避风险事故发生。课程工具（节选）：直接经验法（望闻问切的应用）系统安全分析法（JHA、SCL、LS、LEC）惊吓事件、改善提案法指差呼称（手指口述）训练法交接班分享会STOP法六必谈法KYT法课程表单（节选）：风险点清单作业活动清单设备设施清单作业活动风险评价与分析设备设施风险评价与分析作业活动风险管控清单设备设施风险管控清单较大风险管控清单重大风险管控清单KY训练表STOP记录表单课程时间：2天，6小时/天课程对象：● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●安全生产管理人员、班组长、一线操作人员课程方式：分组讨论+理论讲解+视频案例+图文练习+角色扮演+现场辅导课程模型：课程大纲案例：生产安全事故小视频互动：用风险、风险点、危险源、隐患、事故进行造句第一篇：双重预防机制建设之安全生产的必须第一讲：双重预防机制建设的背景一、从2013-2015年国内特大生产安全事故了解安全生产的重要性案例1：吉林宝源丰禽业火灾特大事故案例2：江苏昆山金属粉尘爆炸特大事故案例3：天津危化品爆炸特大事故讨论：人类对安全的需求在马斯洛需求层次理论中的体现是怎样的？讨论：新中国成立以后，国家历届领导人对安全生产的关注度是怎样的？二、从2013年-2022年相关安全生产法律解析企业双重预防机制的必须性解读：2013-2022年《***关于安全生产重要论述》解读：2015年底***在中央政治局会议上五点安全要求解读：2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读：2014版、2021版《安全生产法》讨论：***关于安全生产重要论述产生背景讨论：双重预防机制提出背景和内容第二讲：双重预防机制建设国家层面精神解读：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读：《国务院安委会办公室关于遏制重特大事故工作指南的通知》解读：《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》作用：问题导向（重大风险重点管控）、目标导向（重大隐患限期治理）目的：关口前移，隐患排治到风险管控；强化意识，注重风险管控讨论：如何理解安全生产关口前移？目标：形成思想共识，推动政企社会共同参与，提升预控能力工作基本思路：两道防线分析：政府、企业关于双重预防机制建设之间的运行关系图表：构建双重预防机制流程图第二篇：双重预防机制建设之风险分级管控创造实务讨论：一杯开水歪倒后，开水流到人员的胳膊上，导致胳膊烫伤，分析导致胳膊烫伤的原因？讨论：我们的生活、工作中驾车、看电视、做饭、照明等需要靠什么提供“力量”？导入：能量意外释放理论分析：预防能量意外释放的对策（11种）表单：风险点清单第一讲：危险源辨识与评价一、危险源辨识四大方法（互动讲解）方法1：直接经验法应用：望闻问切方法2：系统安全分析法应用：JHA、SCL方法3：KYT法表单：KY训练表方法4：惊吓事件、改善提案法互动：各采用4种方法辨识本教室存在的危险源有哪些讨论：各采用4种方法辨识自身岗位存在的危险源有哪些二、危险源辨识两条主线1. 作业活动主线讨论：列出自身岗位作业活动有哪些表单：作业活动清单2. 设备设施主线讨论：列出自身岗位设备设施有哪些表单：设备设施清单介绍：事故类型的分类（GB6441）三、危险源评价的两大方法方法1：风险矩阵法LS方法2：作业条件分析法LEC讨论：采用LEC法对自身岗位作业活动/设备设施进行风险分析和评价，并计算。表单：作业活动风险评价与分析表、设备设施风险评价与分析表分析：危险源辨识分析需要考虑的人机环管因素（GBT13861）第二讲：风险分级管控讨论：四种风险等级应该由谁来负责管控导入：分享防控的几大要求原则1）层级管控要求：风险高对应层级高、上一级管控的下一级必须同时管2）措施制定原则：消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示3）措施基本要求：合法、投入效益、多措讨论：各小组对评价出的不可接受风险进行控制措施的制定一、风险公告与警示讨论：风险告知的目的是什么讨论：风险公告的位置选定哪里比较好二、风险分级管控输出的表单表单1：风险点清单表单2：作业活动清单表单3：设备设施清单表单4：作业活动风险评价与分析表单5：设备设施风险评价与分析表单6：作业活动风险管控清单表单7：设备设施风险管控清单表单8：较大风险管控清单表单9：重大风险管控清单三、风险分级管控输出公告牌一栏：公告栏二图：风险分级分布图、作业活动风险比较图三卡：岗位作业风险管控应知应会卡、设备设施风险管控应知应会卡、岗位事故应急处置卡四、风险分级管控输出报告书《安全风险分级管控手册》第三篇：双重预防机制建设之隐患排查与治理创建事务分析：风险点、危险源、风险、隐患、事故之间的关系互动：设定隐患描述，判定隐患所属级别讨论：日常岗位上存在哪些隐患？以及级别判定第一讲：隐患排查治理的政策及法规依据1. 《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》2. 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》3. 《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》4. 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》5. 《国务院关于坚持科学发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》6. 《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》7. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》8. 《建立完善安全生产隐患排查治理体系改革专题》确定为总局六项改革专题之一第二讲：隐患排查机制建立一、隐患排查发现机制第1步：发现隐患的主要渠道第2步：开展事故风险识别第3步：确定排查隐患重点部位第4步：建立隐患排查制度二、隐患登记建档机制表单：事故隐患排查记录表1. 基础类隐患2. 现场管理类隐患三、隐患治理监控机制1. 一般隐患的要求2. 重大隐患的要求四、隐患验收销账机制1. 一般隐患的验收2. 重大隐患的验收五、隐患统计分析机制1. 创建事故隐患统计分析制度2. 定期公开隐患排查与治理情况3. 向信息化系统汇报第三讲：隐患排查治理体系建设导入：信息化平台一、事故隐患排查治理体系建设要点1. 建立责任机制2. 排查清单3. 隐患排查4. 隐患记录5. 隐患通报6. 隐患报送二、隐患治理监控和安全防范措施1. 技术措施2. 管理措施课程总结：当前构建双重预防机制建设存在的问题视频：应急管理出版社出版《构建双重预防机制建设存在的问题》纪录片分享：老师在辅导企业构建双重预防机制建设过程中收集的问题，并针对问题分析解决对策附加篇：提升员工风险意识和管控能力的方法和工具（根据企业需求确定具体时长及内容）1. 判定员工安全意识强弱的方法及工具2. 提升员工意识的方法和工具方法1：KYT训练法方法2：指差呼称训练法方法3：为什么为什么分析法方法4：事故分析会议法方法5：报联相沟通法方法6：事故调查水平展开法方法7：改善提案法方法8：惊吓事件法方法9：早会、班会、交接会安全分享法3. 人员不安全行为产生原因分析方法及工具方法1：员工不安全行为矫正方法方法2：白国周班组“六必谈”法方法3：行为安全观察与沟通（STOP）法

徐保强：危险作业管控——有限空间作业安全

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